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评论政企分开是迈出铁路改革关键一步

发布时间:2019-06-09 09:20:58 编辑:笔名
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挂了64年的“中华人民共和国铁道部”牌匾日前悄然摘下,更换为“中国铁路总公司”的牌子。

公众对此的高度关注不难理解,仅拿刚刚注册的中国铁路总公司来说,其资产规模就超4万亿元,并且几乎所有国民的出行都或多或少地要与铁路发生交集。对于铁路职工来说,在改革期间,要确保运输安全稳定,确保职工队伍稳定;对于很多乘客来说,可能更希望铁路政企分开之后,铁路公司能够进一步提高服务水平,成为一个贴近市场、亲近客户、安全可靠的服务者、承运商。

不过,这次铁路改革注定任重而道远。比如,在近年来的高铁大跃进中积累的2.66万亿元巨额债务,终会否由国家财政兜底,也就是说是否由纳税人来买单?铁路能否依靠自身的内功盈利还债?为了还债或者为了止亏,是否必须提高票价?为了吸引社会资金进入而进行的产权改制,会否出现国有资产被私人舞弊侵占,等等,都有待观察。

显然,要解答好这些问题绝非那么简单、容易,在政企分开的前提下,还需要进一步深化改革。比如,在铁路天然垄断的前提下,如何遏制其弊端而发挥其规模效应,则需要国家铁路总局的有力监管和设计。铁路政企分开成功与否,很大程度依赖此道防线。但根据其他领域的经验,必须防止其无所作为。尤其是国家铁路总局从铁道部脱胎而来,如何真正地发挥它的职能,这对政府机构改革和建设的水平提出了更高的要求。

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